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——上海教育综合改革涉及52项，今明两年重点推进19项
教育新闻文汇报2014-11-23 08:35
[摘要]今年9月，上海获批成为全国高考综合改革试点两大省市之一。对广大市民来说，随上海教育综合改革而生的一系列制度“红利”，将在今后陆续释放。
会上，教育部和上海市签署了为期7年的部市深化上海教育综合改革战略合作协议，双方将在五大领域24项重点工作上开展合作，并配套建立相关合作保障机制。这意味着上海市国家教育综合改革试验区建设方案（2014-2020年）已获国家批准，涵盖10大方面、总计达52条改革举措之多的上海教育综合改革试验，将全面付诸实施。
今年9月，上海获批成为全国高考综合改革试点两大省市之一，另一参与试点的是浙江省。
对广大市民来说，包括提升上海高校本科教育质量、深化高校考试招生制度改革在内，随上海教育综合改革而生的一系列制度“红利”，将在今后陆续释放。
今年7月,国家教育体制改革领导小组第十一次会议,原则同意清华大学、北京大学和上海市“两校一市”的综合改革方案。随着此次上海教育综改方案浮出水面，“两校一市”中，仅剩北大方案还未公布。
和清华前不久公布的综合改革方案中，相关改革举措已在近年陆续启动试点类似，此次上海教育综合改革方案尽管覆及全市的各级各类教育，但不少改革举措和试点，实际上自今年以来已在密集推出。
严把教师入口关，提升人才培养的质量
在今天召开的“部市共建国家教育综合改革试验区工作总结暨深化上海教育综合改革工作推进会”上，文汇报记者获悉，2014年至2015年，上海将推进提升高校本科教育质量、深化教育经费投入使用管理制度改革在内的总计19项重点工作。
加快提升本科教育质量，今年9月新学期开学，沪上不少高校已有新动静。上海工程技术大学、上海大学等沪上8所市属高校开始试点“骨干教师教学激励计划”，明确要求大学的教授、副教授必须为本科生讲授课程。根据上海的教育综改方案，明年，这一计划不仅将在市属高校全面实施，上海还将特
以国际同类一流专业为标准，建设一流本科教育，上海已制定高等学校学科发展与优化布局规划。据此，到2020年，上海将建成20个达到“国际一流”水平的学科；200个学科保持在全国前列。
根据教育部和上海市政府签署的共建协议，教育部将继续对在沪部属高校的“高峰”学科发展和高校新型智库建设给予更大投入和支持。此外，教育部还将支持在沪部属高校实施开展科研、人事、经费管理等改革，动态调整学位点。
另一方面，从现在开始，上海将严把教师的入口关。无论是当大学老师还是中小学老师，职业门槛都在提高。
明年起，市属高校将推行青年教师助教制度，大学新进教员不得马上上讲台授课，要先当助教，用2-3年时间积累教学经验。而在上海中小学和幼儿园，市教委早在1年前就出台规定，所有新教师上岗前须参加见习培训，见习培训不合格者无法获得教师上岗资格。
“钱袋子”改革，提高经费使用效率
管好教育经费这个“钱袋子”，上海教育综改方案多有涉及，且明确要求改革教育经费的投入、使用和监管机制。
会议披露，上海今年的教育财政投入为783亿元，较去年增长5.8%。
在教育经费投入机制改革上，上海市教委今年已下发红头文件，要求加快建立以基本办学经费和内涵建设经费为主的经常性投入机制。
据了解，在2013年市级财政对高等教育投入中，经常性经费占29%，市级统筹经费占71%；而今年，这一经费投入结构已经出现了“翻转”：经常性经费达61%，市级统筹经费29%——对高校来说，这直接意味着：校长手里可支配的“活钱”多了，高校的办学自主权大了。
作为完善经费管理的重要制度安排，今年8月，《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》获市人大常委会审议通过，上海市属公办高校设置总会计师岗位。由此，高校的“钱袋子”将由专业人士来打理，建立大额资金使用联签制度。须知，由地方出台高校总会计师管理规范，在全国也属首次。
上海市教委近日还下发文件，要求地方高校在对教师的科研能力评价上摒弃论文“一刀切”，建立科研人员的分类考核体系和科研成果的多元化评价体系，根据创新质量和实际贡献进行评价。
根据此次签署的部市共建协议，随着上海教育综改的推进，教育部将支持上海市率先探索建立高校科研成果分类评价改革试点。不仅如此，上海还将率先探索高校科研信用等级评价标准及相应的奖惩机制，改革高校科研项目和经费管理方式，探索间接费用核定额度与学校科研信用等级挂钩的机制，支持学校结合实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素，合理编制劳务费预算等等。
有专家介绍，国家层面前不久已下发文件，对深化科研项目和资金管理改革进行了全面部署。“有些规定是比较原则性的，上海高校在这方面的试点一旦启动，可能会形成一些具体的做法，提供一些可复制、可推广的经验。”
诸多“率先”，将随上海教育综改而动
向改革深水区挺进，破解教育发展的深层次瓶颈，这是上海教育综合改革试验承担的使命。
在备受关注的考试招生制度改革方面，和上海新高考改革方案相随，上海将组建教育考试命题委员会，推进考试命题改革。根据国家的统一部署，上海将制定实施减少和规范考试加分项目具体办法。
不仅如此，教育部还将支持上海完善“春季考试”制度，推动“春考”成为高校特色专业和特殊专业依法招生的重要途径。随着春考改革相关试点的推进，今年的上海高三应届生，已经很幸运地赶上了改革的“头班车”。
在推进教育系统人事改革方面，上海将在全国率先制定高校教师配置标准，率先开展中职、技校系列的正高级职称评聘。
此外，实施民办学校学费指导价管理、适当扩大民办学校收费自主权，开展营利性与非营利性民办学校分类管理改革试点等，都已一一列入上海教育综改的范围。
根据上海教育综改方案，上海将根据国家战略和区域经济社会发展、人口变化趋势等，编制上海高等教育布局结构与发展规划以及现代职业教育体系规划。今后，上海将率先探索区域人才需求预测和重点产业人才供需情况年度报告制度。